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时间:2020-09-20

我国有必要设置独生子女护理假制度
雷春红
《老年人权益保障法》第十八条规定:“ 家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。”独生子女护理假制度是完全符合这一基本法规定的,为法律所认可和保障;也能有效应对我国人口老龄化的社会现实,通过增强独生子女家庭养老的保障能力,切实保障老年人的合法权益。
我国目前已有部分省、直辖市建立了该制度。但是,这一制度的建立与实施也存在诸多需要解决问题,主要有:
第一,享受独生子女护理假的条件与证明。除了具备独生子女这一条件外,是否还需提供老年人健康状况的证明?是否应仅限于老年人住院的情形?由于老年人住院时间长短事先无法确定,而请假的时间超过了老年人实际住院的时间,是否认定为非法?对于提供了虚假证明,用于旅游、度假或其他用途的,如何追究行为人的法律责任?这一系列问题,在制定该制度时均需明确规定。
第二,独生子女护理假制度的施行保障。该制度的施行对于许多单位,尤其民营企业、公司而言,确实增加了用工的成本与负担,所以,独生子女在应聘时不免会处于劣势。有些员工为了保住自己的岗位,不敢请假,这都会使该制度形同虚设,无法实现其良好的初衷。所以,如何在法律上保障该制度的施行成为关键。我认为,一方面法律应严惩不落实该制度的单位;另一方面,国家及地方政府也要对落实该制度的单位给予奖励措施,包括税收减免、政策优先等,促进该制度的推行。
第三,非独生子女的护理假问题。对于非独生子女而言,如果子女们都没有与年迈的父母亲共同居住,但却不能享受到该制度,是否存在不公平?如何平衡利益,使其更公平、公正,这也是立法所要考虑和解决的问题。
总之,我赞成在全国范围内设立和推行独生子女护理假制度,这是我国社会福利保障水平提高的体现,但应将该制度设计得全面、细致和完善,并配以相应的保障措施。此外,有必要进一步考虑非独生子女护理假制度的建立和完善。我建议,国家、社会积极创造条件,共同努力,推进我国建立子女护理假制度,而不应仅限于独生子女范围。